粮食清静包管法首次提请审议

  • 2023-08-18 19:01:00
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盛夏时节 ,金穗飘香 ,又到一年夏收时。放眼沃野田畴 ,新的丰收正在孕育。

“民以食为天 ,国以粮为安”。悠悠万事 ,用饭为大。党的十八大以来 ,以习近平同志为焦点的党中央始终把解决好十几亿生齿的用饭问题 ,作为治国理政的头等大事 ,实验国家粮食清静战略 ,一直提高我国粮食综合生产能力 ,谷物总产量稳居天下首位 ,十四亿多人的粮食清静获得有用包管。

农关国本 ,粮系民生。粮食清静一头连着国家战略 ,一头连着黎民生涯。包管粮食清静的发条 ,必需拧得紧而又紧。2023年6月26日 ,《中华人民共和国粮食清静包管法(草案)》(以下简称“草案”)提请十四届天下人大常委会第三次聚会审议。这是该草案首次提请天下人大常委会聚会审议。

在常委会的分组审议中 ,与会职员一致以为 ,粮食清静是“国之大者” ,事关国计民生 ,是国家清静的主要基础。制订粮食清静包管法是落实习近平总书记关于国家粮食清静主要叙述的重放纵措 ,有利于夯实粮食清静基本 ,把牢粮食清静自动权 ,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

聚焦“国之大者”

包管粮食清静始终是头等大事

夏粮颗粒归仓 ,新一季秋粮压茬推进。“抢农时、赶进度 ,今年小麦平均每亩打了1200斤 ,接下来的这季玉米也得管好 ,确保整年粮食好收获。”河北省馆陶县柴堡镇樊堡村田间 ,种粮大户许延岭边审查玉米长势边说。

粮食丰收 ,全局自动。国家统计局7月15日宣布数据显示 ,今年天下夏粮产量14613万吨(2923亿斤) ,夏粮产量稳中略减 ,仍处于较高水平 ,实现了丰收。作为整年粮食生产的第一季 ,夏粮丰收了 ,整年丰收就托底了。

“五谷者 ,万民之命 ,国之重宝。”对粮食生产 ,习近平总书记一直都很关注 ,下层调研时也经常到田间地头看一看。在2013年、2017年、2020年和2022年中央农村事情聚会上 ,以及在湖南、广西等地考察时 ,习近平总书记多次强调粮食清静是战略问题。我国是生齿众多的大国 ,无论社会现代化水平有多高 ,解决好用饭问题 ,始终是治国理政的头等大事。粮食问题不可只从经济上看 ,必需从政治上看 ,包管国家粮食清静是实现经济生长、社会稳固、国家清静的主要基础。

“只有把牢粮食清静自动权 ,才华留心强国再起自动权。”党的十八大以来 ,以习近平同志为焦点的党中央提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对清静”的新粮食清静观 ,确立了以我为主、驻足海内、确保产能、适度入口、科技支持的国家粮食清静战略 ,向导亿万人民走出了一条中国特色粮食清静之路。这些年 ,党中央出台了一系列支持粮食生产的政策行动 ,就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中 ,就是要让种粮农民有钱挣、得实惠 ,日子越过越好。经由艰辛起劲 ,我国以占天下百分之九的耕地、百分之六的淡水资源 ,养育了天下近五分之一的生齿 ,从昔时四亿人吃不饱到今天十四亿多人吃得好 ,有力回覆了“谁来养活中国”的问题 ,为天下粮食清静作出了突出孝顺。

李钺锋委员体现:“在天下百年未有之大变局加速演进 ,我国生长进入战略机缘和危害挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 ,始终牢牢端稳中国饭碗 ,是增强我国经济社会生长清静性、稳固性的有力支持。”

现在 ,我国已累计建成10亿亩高标准农田 ,粮食生产实现了十九连丰 ,总产量一连8年坚持在1.3万亿斤以上 ,口粮自给率在100%以上 ,谷物自给率在95%以上 ,人均粮食占有量或许480公斤 ,高于国际公认的400公斤粮食清静线。

“我国粮食清静形势总体较好 ,粮食连年丰收 ,库存富足 ,市场供应充裕。与此同时 ,我国粮食需求刚性增添 ,粮食清静仍面临耕地总量少、质量总体不高 ,粮食稳产增产难度加大、储备体制机制有待健全、流通系统有待完善、加工能力有待提升、应急包管有待增强、节约减损有待规范等诸多问题挑战。”司法部部长贺荣在作草案说明时说。

当下的新形势、新问题对粮食清静提出了新的法治要求 ,迫切需要进一步提升粮食清静包管的法治化水平 ,统筹推进粮食清静包管的执法制度建设。“制订粮食清静包管法 ,对推动解决上述问题 ,包管粮食有用供应 ,确保国家粮食清静 ,提高提防和抵御粮食清静危害能力 ,具有重大意义。”贺荣说。

立法日趋成熟

粮食清静包管法提请审议正当其时

推进粮食清静包管立法是解决我国粮食清静问题的要害一步。通过法治包管农业生长和粮食清静是实验国家粮食清静战略的一定要求 ,也是周全推进依法治国的应有之义。

2018年印发的《中共中央 国务院关于实验墟落振兴战略的意见》提出 ,“充分验展立法在墟落振兴中的包管和推行动用。实时修改和废止不顺应的执律例则。推进粮食清静包管立法”。2019年印发的《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见》在“实验主要农产品包管战略”中 ,指出“加速推进粮食清静包管立法历程”。

继2018年、2019年一连两年对推进粮食清静包管立法作出有关指示后 ,2023年印发的《中共中央 国务院关于做好2023年周全推进墟落振兴重点事情的意见》再次聚焦粮食清静问题 ,明确提出推动出台粮食清静包管法。

天下人大常委会一直高度重视粮食清静包管立法事情。十一届、十二届天下人大常委会将制订粮食法列入立规则划。近年来 ,粮食清静包管立法一直推进。2018年9月 ,十三届天下人大常委会宣布立规则划 ,将粮食清静包管法列为第一类项目。11月 ,粮食清静包管法起草向导小组第一次聚会在北京召开。以后 ,粮食清静包管法调研组到陕西、江苏、甘肃等多省举行调研;刮屏甘成芰Π堋⒘甘炒⒈改芰Π堋⒘甘沉魍芰Π堋⒘甘秤卑堋⒘甘持柿壳寰舶艿攘甘城寰采婕暗囊ξ侍庹倏甘城寰舶芊ǖ餮凶富帷⒄髑笠饧富岬 ,举行集中讨论和研究。

恒久以来 ,我国各地也开展了诸多关于粮食清静包管的地方立法实践。2009年《广东省粮食清静包管条例》出台 ,明确了“政府主导 ,部分协作 ,社会加入”的粮食清静包管机制。2011年《贵州省粮食清静包管条例》确立了粮食清静包管实验行政首长认真制 ,将粮食清静包管事情纳入目的绩效审核。别的 ,宁夏、辽宁、天津等地以地方性规则形式出台了地方储备粮治理条例。

进入“十四五”时期 ,粮食清静包管立法被安排在更大的配景之中 ,粮食综合生产能力成为清静包管类约束性指标 ,国家“十四五”妄想纲要把实验粮食清静战略在“强化国家经济清静包管”专章作了专节划定。

为包管粮食清静制订一部专项性执法 ,在2022年又迎来了新希望。制订粮食清静包管法被列入2022年度立法事情妄想 ,从执法层面上强政策、提效益、降本钱、防危害、计久远 ,牢牢把住粮食清静的自动权。

2023年5月8日至13日 ,天下人大常委会副委员长雪克来提·扎克尔率调研组在新疆维吾尔自治区开展确保国家粮食清静事情情形专题调研。调研组先后深入昌吉回族自治州、哈密市、喀什地区有关县市 ,实地调研粮食莳植、加工、储备环节、种业振兴、高标准农田和农田水利工程建设等情形 ,并召开座谈会听取关于包管国家粮食清静事情情形的汇报及意见建议。

天下人民代表大会农业与农村委员会重视推进粮食清静包管立法 ,委员会划分组成调研组赴江苏、山东、新疆、广东、安徽、辽宁等。ㄇ┛谷繁9伊甘城寰彩虑榍樾蔚牡餮 ,实地考察相识情形。2023年4月 ,委员会对司法部拟提请审议的粮食清静包管法草案稿举行研究 ,提出了进一步完善的意见。

2023年6月26日 ,酝酿多年的粮食清静包管法草案首次提请十四届天下人大常委会第三次聚会审议 ,可以说是正当其时。现在 ,农业法、墟落振兴增进法、黑土地;しā⒐仪寰卜ǖ戎捶ǘ粤甘城寰沧髁嗽蚧 ,《粮食流通治理条例》和《中央储备粮治理条例》等行政规则对粮食清静某个环节作了专门划定 ,但因缺乏统一权威的上位法 ,难以知足粮食清静包管的现实需求。此次提请审议的草案将以执法形式从天下层面临粮食清静举行系统性、综合性规范 ,成为我国农业立法的主要一环。

“包管粮食清静离不开法治护航。”分组审议中 ,多位委员体现 ,通过10余年的探索 ,粮食清静包管立法事情日趋成熟。制订粮食清静包管法 ,强化粮食清静包管步伐的法治化、制度化 ,从执法制度基本上包管粮食清静 ,很是须要。

驻足国情粮情

为国家粮食清静提供坚实法治包管

经国利民 ,法是重器。粮食清静包管立法 ,既要聚焦全链条各环节 ,也要针对性解决突出问题。

草案共11章69条 ,包括总则、耕地;ぁ⒘甘成⒘甘炒⒈浮⒘甘沉魍ā⒘甘臣庸ぁ⒘甘秤薄⒘甘辰谠肌⒓嗍又卫怼⒅捶ㄔ鹑魏透皆。

据先容 ,草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ,周全贯彻落实党的二十大精神 ,坚持总体国家清静观 ,深入实验国家粮食清静战略 ,驻足我国国情、粮情 ,着力构建系统完善的粮食清静包管制度系统。同时坚持问题导向 ,全方位夯实粮食清静基本 ,切实提高提防和抵御粮食清静危害能力。草案还深入总结党的十八大以来粮食清静领域刷新效果 ,将经实践磨练成熟的政策步伐和制度效果转化为执律例范 ,为推进粮食清静治理能力现代化提供法治包管。

“民非谷不食 ,谷非地不生。”耕地是粮食生产的命脉 ,是中华民族永续生长的基本。耕地; ,既要守住红线 ,也要提高质量。

为落实藏粮于地战略 ,牢牢守住十八亿亩耕地红线 ,坚决阻止“非农化”、有用避免“非粮化” ,草案专设“耕地;ぁ币徽 ,划定划定落实耕地和永世基本农田;ず煜摺⑸;ず煜吆统钦蚩⒔缦 ,严酷;じ;建设耕地;づ獬ブ贫 ,调动耕地;ぴ鹑沃魈灞;じ氐钠鹁⑿;增强高标准农田建设 ,提高耕地质量等。

包管粮食清静 ,要害是要保粮食生产能力。要打好种业翻身仗 ,强化农业科技支持 ,健全农民种粮收益包管机制 ,为粮食生产提供坚实包管。

为落实藏粮于技战略 ,加大对粮食生产的支持力度 ,草案划定 ,建设国家农业种质资源库 ,建设种子储备制度;勉励推广普及粮食生产机械化手艺;增强农业手艺推广系统建设以及粮食生产防灾减灾救灾能力建设;建设粮食生产功效区和主要农产品生产;で;粮食主产区、主销区、产销平衡区都应当保面积、保产量;健全粮食生产者收益包管机制 ,完善农业支持;ぶ贫群土甘臣矍纬苫 ,;ち甘成叩闹至钙鹁⑿缘。

手中有粮 ,心中不慌。经由多年生长 ,我国建设了中央储备粮和地方储备粮互为增补的粮食储备系统 ,是粮食宏观调控的“蓄水池”、包管国家粮食清静的“压舱石”。

为健全粮食储备长效机制 ,充分验展粮食储备调理粮食供求、稳固粮食市场等主要作用 ,草案划定 ,建设政府粮食储备系统 ,科学确定政府粮食储备规模、结构和结构 ,确保数目和质量清静;承储企业应当建设健全内部治理制度 ,确保政府粮食储备清静并切合标准;政府粮食储备的收购、销售、轮换、动用等应当严酷凭证国家有关划定执行 ,并举行全历程纪录;增强粮食储备基础设施及质量磨练能力建设等。

居安思危 ,戒奢以俭。由于生齿众多、土地资源相对缺乏是我国的基本国情 ,我国粮食供求恒久处于紧平衡状态 ,阻止餐饮铺张仍是包管国家粮食清静的迫切需要。

为此 ,草案划定 ,有关部分遵照职责做好粮食生产、储备、流通、加工、消耗等环节的粮食节约事情;榨取居心破损粮食作物青苗;粮食生产者增强粮食作物生恒久;ず蜕饕抵卫;勉励粮食谋划者运用先进、高效的粮食贮存、运输、加工设施装备 ,镌汰粮食损失消耗;食物生产谋划者指导消耗者合理消耗 ,公民小我私家和家庭树立文明、康健、理性、绿色的消耗理念;增强节粮减损手艺包管 ,推广应用粮食适度加工手艺和节粮减损新手艺、新工艺、新装备等。

别的 ,草案就增强粮食流通治理、包管粮食加工能力、强化粮食应急包管能力建设、健全粮食清静包管责任机制等方面作出了划定。草案还对违反本法的行为划定了响应的执法责任 ,并与土地治理、农产品质量清静、食物清静、反食物铺张、清静生产等执法、行政规则举行了衔接。

在分组审议中 ,与会职员对制订出台粮食清静包管法体现赞许。

天下人大常委会副委员长王东明体现 ,草案贯彻习近平总书记关于粮食清静的主要指示精神和党中央决议安排 ,贯彻总体国家清静观 ,驻足我国国情 ,构建包管粮食清静的制度系统 ,经由认真修改完善 ,必将为国家粮食清静提供有力法治包管。

“粮食清静包管法草案的基础事情做得很是扎实 ,从总则到耕地;ぁ⒘甘成⒋⒈浮⒘魍ā⒓庸ぁ⒘甘秤薄⒘甘辰谠肌⒓嗍又卫怼⒅捶ㄔ鹑蔚 ,整个系统很是完整 ,环环相扣 ,构建了一个较量严密、科学、完整的粮食清静法治包管系统。”王学成委员评价说。

王志民委员指出 ,这次天下人大常委会就粮食清静包管问题立法 ,真正体现“国之大者” ,对自动有用应对百年未有之大变局、推进中国式现代化很是主要 ,为推进我国粮食清静治理系统和治理能力现代化筑牢坚实的法治基石。